根据“十一五”规划提出的节能减排目标，到2010年，单位GDP能耗要在2005年基础上降低20％。“十一五”前四年累计单位GDP能耗已经下降了14.38％，完成了总体目标的71.9%。为完成目标，今年的单位GDP能耗降幅必须达到5.62个百分点。2009年以来中国政府应对危机加大了投资力度，也在一定程度上带来高能耗行业的率先复苏和高速增长。要实现全年的GDP能耗5.62个百分点的降幅，工作的难度可想而知。在短短一年内要完成如此繁重的任务，实际上将是将长期的结构化问题在短期内求解的一种选择。虽然中央政府的决心、苦心都令人钦佩，但必须考虑经济运行的实际情况，做好配套制度安排，将节能减排工作开展过程可能的负面影响降到最低。
一是防止对经济增长造成较大影响。按照我们的测算，如果六大高耗能行业固定资产投资受到进一步的挤压，可能将对经济增速带来明显的负面影响。选择国家统计局公布大类行业的数据对六大高能耗行业来进行简单测算，二季度高能耗行业投资同比增速大约为-5%，较一季度大幅下滑21个百分点。由于整个高能耗行业投资在城镇固定资产投资中的占比约为17%，如果高能耗行业投资进一步大幅下滑，将对固定资产投资额保持平稳增速形成较大压力。考虑到严控地方政府融资平台贷款、房地产调控以及全球经济依然疲软可能影响出口等负面因素的叠加，下半年经济下行风险的确不可小觑。因此，节能减排工作也需要在既定的目标下，掌握工作的节奏和力度。
二是防止给银行信贷质量带来的负面影响。由于国家实行差别电价等各项政策，“两高一资”行业的偿债能力必然受到影响，银行集中清退贷款的行为也可能加速企业资金的紧张，所以，除了被行政关停的企业之外，更多的企业也可能因此出现停工甚至破产倒闭的情况，特别是一些违规建成和在建的落后产能项目将可能无法开工或形成“半拉子”工程，从而给银行信贷质量造成冲击。目前部分两高企业不良贷款已经出现明显抬头迹象，需要银行进行科学安排，防止出现“误伤”的情况。建议相关机构按照产业政策对一定范围内的客户进行认定，并进行后续动态调整，以克服金融机构认定困难，为节能减排和淘汰落后产能工作的顺利推进创造更有利的条件。
三是防止新兴产业的发展形成新的产能过剩。节能减排过程中关闭了一些企业，一些地方因此希望大力发展以新能源行业为代表的战略性新兴产业加以替代和弥补。但是，任何产业的发展都要按照客观规律循序渐进发展，各地竞赛式的一窝蜂上项目只会助长产业泡沫，从而忽视对核心技术的投入。以新能源行业为例，过快过急发展会导致各地盲目引进国外已有技术，最终却不能真正掌握这些技术，造成浪费。八十年代我国彩电业的情况就是很好的例证。现在各地风能的装机已经出现过剩的情况，但各地仍然不顾已经出现的前期研究不够、风速上不去以及电网连接等问题制定不切实际的装机容量目标。所以，要在坚定的决心、明确的目标之下，以经济的平稳发展作为前提，把握其中的科学规律平稳推进结构性调整。
