建设中的横县六景工业园污水处理厂也是BOT项目
从9月份起，广西已实现县县有污水处理厂的目标，并成为西部第二个县县建成污水处理厂的省区。据了解，在近年我区（广西，下同）新建的污水处理厂中，采用BOT模式建设的占到了30%以上。污水处理厂的BOT模式究竟有何优点，它又面临哪些挑战呢？10月26日至27日，记者跟随自治区环保厅组织的采访团到南宁、桂平等地进行了深入采访。
现象：新建污水处理厂30%为BOT模式
近年来，关于大王滩水库受附近工厂污染的事件屡见于报端。由于该水库是南宁市重要的备用水源，因此，保护大王滩水库水质也成为了南宁市民共同关心的话题。26日上午，采访团一行首站来到了这里。
与大王滩水库一坝之隔有几个巨大的废水囤积池，站在大坝上，负责监管的工作人员指着已被水泥封闭的管道告诉记者，以前，附近工厂的废水排到囤积池后，经过简单处理，就经由管道进入了大王滩水库，治污效果难以保证。而现在，附近工厂的废水都统一排到了污水处理厂进行处理，达标后才向外排放。
该工作人员所说的污水处理厂就是明阳华鸿污水处理厂。据了解，该厂于2008年底动工新建，今年初投入使用以来，附近工厂每天产生的3万吨废水经由该厂净化处理，是我区较早采用BOT模式建设的污水处理厂之一。
据明阳华鸿污水处理厂厂长陆飞介绍，所谓的污水处理厂BOT模式其实是社会资本参与公共服务的一种形式，政府通过特许权协议，将由政府投资经营的污水处理厂，授予企业投资、建设、运营、维护。在特许期限内，项目公司向用户收取费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理回报。特许期满，项目公司把基础设施无偿移交政府。
在南宁，距明阳工业园几十公里外的六景工业园，同样采用BOT模式的污水处理厂也在加紧建设当中。随行的一名区环保厅工作人员告诉记者，据相关方面统计，近年我区新建的几十座污水处理厂中采用BOT模式的就占了30%以上，南宁、百色、贵港等地都有它们的身影，这些污水处理厂为我区污染减排发挥着巨大作用。
政府：解决了建设资金和运行管理问题
“财政没钱建污水处理厂，我们欢迎社会资本以适当形式进入这一公共领域。”问及当初市政府为何选择BOT模式建设污水处理厂，桂平市副市长陆兵首先谈到了建设资金问题。他告诉记者，早在5年前，桂平市就计划建设一座污水处理厂，但一亿多元的建设资金让桂平难以负担，污水处理厂的建设因此一拖再拖。2008年，通过与深圳一家企业的BOT合作，由这家企业出资建设，政府不花一分钱，一座日处理能力4万吨的污水处理厂如今已建成投入使用。
“政府缺乏污水处理厂运营的相关人才也是重要原因。”陆兵表示，让技术条件比较好、实力比较雄厚的企业进入到公共服务项目里面，解决了政府污水处理的人才短板。另一方面，专业公司成熟的技术、先进的工艺保证了整个污水处理厂的运行质量，提高了治污效率。桂平市污水处理厂自今年5月投入使用以来，处理后的废水均实现达标排放。
陆兵还透露，选择BOT的另外一个原因，是怕政府投资运营的污水处理厂成为安置人员和安放“小金库”的地方，到时人满为患，肯定会是一个负担。
有关人士也指出，目前有些地方的污水处理厂沦为摆设，闲置多年，并没有真正起到作用，也浪费了大笔公共资金。如果投入市场运营机制，这种现象或许会得到改变。
企业：看好环保产业财富
对于污水处理厂的建设，政府要甩掉资金和运营的“包袱”，社会资金为何要竞相接过“包袱”呢？一位业内人士告诉记者，污水处理厂是不是“包袱”，关键在于自身管理，同样一个污水处理厂，管不好是“包袱”，管得好则是财富。
广西华鸿水务投资（集团）公司在广西境内建设运营的污水处理厂有7家之多，该公司董事长林金华告诉记者，他们与当地政府签订的BOT协议中，污水处理厂的运营时间在20～30年之间，但按他们的测算，污水处理厂只要运行12～13年，就可以收回所有投资，剩下的就是利润。
林金华说，近年来环保产业受到了国家前所未有的重视，扶持政策相继出台，给企业创造了良好的外部条件。而通过企业自身的精细化管理，大幅降低运营成本，则能实现盈利。比如，准确地测量进水浓度，及时调整药物投放量，会节省不少运行费用；设备由专业人员进行管理、保养，维护成本也会低得多。
“我非常看好环保产业，它能创造财富。”林金华说，以污水处理厂为中心，向这条环保产业链的上游发展，开发环保设备和技术，往下游发展出售污水处理厂净化过的水，实现循环经济，这些措施都能带来可观收益。
思考：如何让BOT模式良性发展
采访中，一位不愿透露姓名的企业负责人告诉记者，他们运营的多家BOT污水处理厂项目投产运营后，长期收不到政府转移支付的排污费，迫于资金压力，近期他们可能关停部分污水处理厂。
部分排污企业和市民则表达了他们对排污费可能上调的担忧，一名企业负责人告诉记者，污水处理厂市场化运行后，为了尽快收回投资，投资方肯定会要求提高排污收费，这样一来企业的排污成本也肯定会增加。
采访中，记者发现多家BOT污水处理厂项目都有提高排污费的意向。
此外，有业内人士还向记者透露，为了赶工期、节约建造成本，部分污水处理厂还存在工程质量隐患，BOT项目运营到期后，最终留给政府的是一个什么样的污水处理厂还有待时间检验。
自治区环保厅的一名专家表示，BOT模式的实施，打破了长期以来污水处理工程由政府垄断经营的体制，开放了市场，有利于社会资金的投入，加快了污水处理厂的建设。对地方政府来说，在财政吃紧的情况下，BOT也是一种较为理想的投融资方式。但BOT方式运作污水处理工程在我国才刚刚起步，在广西更是一个新鲜事物，如何确保项目成功，让BOT模式良性发展，实现政府、社会、企业三赢显然是一个挑战。
